Projekt PHARE "Odborná podpora pre Dozorný orgán nad poisťovníctvom"
V decembri minulého roku bol na pôde Ministerstva financií ukončený projekt podporovaný v rámci fondu PHARE, ktorý mal za cieľ zlepšiť činnosť dozoru nad poistným trhom a pomôcť zabezpečiť finančnú stabilitu slovenských poisťovacích spoločností v dlhodobom horizonte
V decembri minulého roku bol na pôde Ministerstva financií ukončený projekt podporovaný v rámci fondu PHARE, ktorý mal za cieľ zlepšiť činnosť dozoru nad poistným trhom a pomôcť zabezpečiť finančnú stabilitu slovenských poisťovacích spoločností v dlhodobom horizonte.
Hlavnou úlohou projektu bolo zvýšenie efektivity kontroly vykonávanej pracovníkmi Dozorného orgánu nad poisťovníctvom u poisťovní na Slovensku, ako aj podpora inštitucionálneho budovania samotného Dozorného orgánu nad poisťovníctvom. Nemenej dôležitou úlohou projektu bola príprava Dozorného orgánu na novú situáciu - na fungovanie na rozvíjajúcom sa, zlo?itejšom a diverzifikovanejšom lokálnom poistnom trhu a vybavenie Dozorného orgánu nad poisťovníctvom adekvátnymi zákonnými a exaktnými nástrojmi, ktoré sú potrebné na splnenie týchto úloh a sú obvyklé v krajinách EU.
Účastníkmi tohto projektu boli členovia Riadiaceho výboru, lokálni i zahraniční experti.Členmi Riadiaceho výboru boli: za Delegáciu Európskej komisie na Slovensku pán Hoffmann, za Ministerstvo financií vedúca dozorného oddelenia nad poisťovníctvom Mgr. Šteflíková a vedúci oddelenia PIU PHARE Ing. Fargaš, za sprostredkovateľské agentúry Mummert+Partner a Finanzakademie pán Hermann a pani Bonnet a zodpovedným za oblasť informačných technológií a projektovým manažérom zároveň bol Prof. Horváth zo Slovenskej technickej univerzity. Zahraničným expertom určeným pre oblasť inštitucionálneho budovania dozorného orgánu nad poisťovníctvom bol pán McLaren a oblasť aktuárov zastrešoval pán Luffrum. Lokálnym expertom pre poisťovníctvo bol RNDr. Móri, pre oblasť sprostredkovania v poisťovníctve ním bola RNDr. Chačaturianová.
Členovia pracovného tímu sa venovali práci na projekte takmer 12 mesiacov v priebehu roka 2000. Počas tohto obdobia sa zúčastnili na viacerých spoločných stretnutiach, na ktorých sa oboznamovali s čiastkovými výsledkami, špecifikovali ďalšie postupy a obsah projektu, v konštruktívnej diskusii navrhovali možné riešenia existujúceho stavu vecí, konkretizovali tvar a obsah výsledných produktov. Komunikáciou so zahraničnými expertmi (nielen účastníkmi projektu) získavali lepší prehľad, nadhľad a pochopenie pre skúmané oblasti a kvalifikovanejšie hľadali a nachádzali odpovede na otázky, ktoré bolo treba zodpovedať. Inovatívnym a zároveň realistickým prístupom dosiahli reálne použiteľné výstupy, ktoré v plnej miere splnili úlohy a ciele projektu vytýčené na jeho začiatku.
Výsledky dosiahnuté v rámci projektu v skratke sú:
1. Komunikačná platforma, východiská a smernice
2. Odporúčaný návrh predpisov, obsahu štandardizovaného vzdelávania a programov skúšok pre aktuárov
3. Odporúčaný návrh predpisov a obsahu štandardizovaného vzdelávania pre rôzne ďalšie s poistením súvisiace oblasti
4. Návrh obsahu školiacich programov pre ďalšie s poistením súvisiace oblasti
5. Návrh Kódexu etiky aktuárov
6. Ústredný plán (celkovej i detailnej implementácie inštitucionálneho budovania
Dozorného orgánu nad poisťovníctvom v zmysle vládneho rozhodnutia o budovaní dozoru nad finančným trhom)
7. Uskutočnenie troch pracovných seminárov a dvoch študijných ciest
8. Preklad dokumentov Európskej únie súvisiacich s činnosťou Dozorného orgánu, materiálov pre medzinárodné semináre, preklad najdôležitejších smerníc EU, nariadení a predpisov slovenského dozorného orgánu harmonizovaných s odporúčaniami Európskej únie, ako aj preklad materiálov z medzinárodných konferencií
9. Odporúčanie a nákup literatúry a publikácií EU súvisiacich s činnosťou Dozorného orgánu a poisťovníctvom
10. Vytvorenie návrhu a realizácia počítačového zberu a analýzy informácií dozoru vrátane analýzy informačných technológií v poisťovniach pôsobiacich na trhu
11. Vývoj Internetového informačného systému ? www-stránky
12. Zabezpečenie prístrojového vybavenia pre Odbor dozoru nad poisťovníctvom
13. Úvodná správa, dve štvrťročné správy a záverečná správa.
Projekt nadväzoval na viacero predchádzajúcich programov PHARE, ktoré pripravili podmienky pre uskutočnenie tohto pokračovania. Súvisiacim projektom v spolupráci s Ministerstvom financií Nemecka je ďalej pokračujúci Twinning Projekt, ktorý prostredníctvom formalizovaných procesov vypracúva koncept legislatívy kompatibilnej s legislatívou Európskej únie.
Súčasťou Záverečnej správy projektu je aj podrobná správa zahraničného experta o stave a odporúčaniach v sektore poisťovníctva na Slovensku, najmä čo sa týka poistného práva. Legislatíva v poisťovníctve na Slovensku sa postupne vyvíja tak, aby bola čo najviac v súlade s právom Európskej únie. Zákon o poisťovníctve prekonal prvú etapu zmien, prijatím novely platnej od 1.apríla 2000, ktorá podľa po?iadaviek OECD odstránila základné rozpory a naznačila oblasti na riešenie. Momentálne ho čaká druhá, ešte dôležitejšia etapa ? rekodifikácia, ktorá skvalitní a rozvinie štandardy a procedúry pre fungovanie všetkých súčastí poistného trhu.
Vývojom prechádza i Zákon o Úrade pre finančný trh. Po vytvorení a prijatí prvého zákona tohto druhu u nás, ktorý kodifikoval vznik a charakterizoval organizáciu dozorného orgánu nad poisťovníctvom a kapitálovým trhom, sa u? pracuje na novele resp. rekodifikácii tohto zákona. Táto by mala byť v súlade s európskymi trendmi, mala by vytvoriť centralizovaný dohľad nad všetkými subjektami finančného trhu na Slovensku (v poisťovníctve, bankovníctve a na kapitálovom trhu), porovnateľný s inými vyspelými európskymi krajinami a stanoviť sofistikovanejšie pravidlá jeho činnosti.
V štátoch Európskej únie je be?né, ?e dozor nad poisťovníctvom je založený na neustálej spolupráci dozorných orgánov, asociácií poisťovní (alebo iných samoregulačných subjektov poisťovacieho priemyslu), spoločností aktuárov a maklérskych resp. sprostredkovateľských asociácií. Takáto spolupráca na Slovensku existuje len na neformálnom základe a jedno z odporúčaní expertov je, že by takáto spolupráca mala byť aktívne podporovaná i formálne rozvinutá. Okrem rozšírenia, urýchlenia, skvalitnenia zberu a využitia údajov od poisťovní finančných spoločností sa zároveň odporúča posilniť a skvalitniť personál Úradu pre finančný trh, aby bol tento schopný vykonávať svoje náročné úlohy v požadovanej kvalite.
Ďalším odporúčaním je vytvoriť Komisiu aktuárov, ktorá by bola o.i. zodpovedná za aktualizáciu obsahu vzdelávania a skúšok pre zodpovedných aktuárov, ktoré by zatiaľ prebiehali na univerzite resp. vysokej škole. Predbe?ný návrh zákona o aktuároch, podrobný návrh sylabov pre vzdelávanie aktuárov, ako aj návrh Kódexu etiky aktuárov sú tiež súčasťou príloh k projektu.
Návrhy expertov projektu sa týkajú aj budúceho systému vzdelávania poisťovacích sprostredkovateľov. Vychádzajú z predlo?enej analýzy histórie, vývoja a dnešného stavu tejto oblasti v krajinách EU, z Direktív EU, z rozboru situácie na Slovensku a obsahujú návrh detailných učebných osnov pre takéto vzdelávanie.
Neoddeliteľnou súčasťou projektu boli aj návrhy a vytvorenie počítačového systému pre zber a analýzu informácií pre dozorný orgán ako aj internetovej stránky dozoru - jej výsledný tvar je v slovenčine i angličtine viditeľný na www.uft.sk. Tu je možné nájsť základné informácie o Úrade pre finančný trh, o jeho organizačnej štruktúre a zákone, ktorý ho konštituuje, ako aj časti venované poisťovníctvu i kapitálovému trhu, Stanoviská Rady Úradu a Vestníky Úradu. Časť o poisťovníctve obsahuje znenie platnej legislatívy na Slovensku, Direktívy Európskej únie a znenie Koncepcie rozvoja poisťovníctva na Slovensku. Sú tu uvedené aj zoznamy poisťovní i sprostredkovateľov pôsobiacich na Slovensku, spolu s podmienkami potrebnými pre udelenie povolenia na podnikanie v poisťovníctve resp. ako sprostredkovateľ poistenia.
Výsledky projektu sú zhrnuté v obsiahlej, asi 500 stranovej Záverečnej správe v angličtine, ktorá sa skladá z celkovej charakteristiky projektu, podrobného opisu jednotlivých jeho výsledkov, finálnych zhrnutí a odporúčaní, ako ajz priložených čiastkových odborných správ jednotlivých účastníkov projektu. Súčasťou výsledkov projektu bolo aj zozbieranie mno?stva aktuálnej literatúry a informácií, ktoré sa dajú použiť pri ďalšom rozvoji odvetvia.
Táto správa, ako aj výsledky dosiahnuté v projekte sú unikátnym uceleným zdrojom cenných a dôležitých informácií, mapujúcich terajšiu situáciu na slovenskom poistnom trhu a v oblasti dozoru nad ním, ako aj prezentujúcich vízie a možné riešenia ďalšieho rozvoja jednotlivých jeho častí. Výsledky sú prirodzene použité aj ako pracovný materiál pri rozvoji činnosti Odboru poisťovníctva Úradu pre finančný trh.
v spolupráci s účastníkmi projektu článok pripravila RNDr. Ivica Chačaturianová
Prevzaté ČASOPISU SLOVENSKÉHO POISŤOVNÍCTVA - "POISTNÉROZHĽADY" 2001/3
Hlavnou úlohou projektu bolo zvýšenie efektivity kontroly vykonávanej pracovníkmi Dozorného orgánu nad poisťovníctvom u poisťovní na Slovensku, ako aj podpora inštitucionálneho budovania samotného Dozorného orgánu nad poisťovníctvom. Nemenej dôležitou úlohou projektu bola príprava Dozorného orgánu na novú situáciu - na fungovanie na rozvíjajúcom sa, zlo?itejšom a diverzifikovanejšom lokálnom poistnom trhu a vybavenie Dozorného orgánu nad poisťovníctvom adekvátnymi zákonnými a exaktnými nástrojmi, ktoré sú potrebné na splnenie týchto úloh a sú obvyklé v krajinách EU.
Účastníkmi tohto projektu boli členovia Riadiaceho výboru, lokálni i zahraniční experti.Členmi Riadiaceho výboru boli: za Delegáciu Európskej komisie na Slovensku pán Hoffmann, za Ministerstvo financií vedúca dozorného oddelenia nad poisťovníctvom Mgr. Šteflíková a vedúci oddelenia PIU PHARE Ing. Fargaš, za sprostredkovateľské agentúry Mummert+Partner a Finanzakademie pán Hermann a pani Bonnet a zodpovedným za oblasť informačných technológií a projektovým manažérom zároveň bol Prof. Horváth zo Slovenskej technickej univerzity. Zahraničným expertom určeným pre oblasť inštitucionálneho budovania dozorného orgánu nad poisťovníctvom bol pán McLaren a oblasť aktuárov zastrešoval pán Luffrum. Lokálnym expertom pre poisťovníctvo bol RNDr. Móri, pre oblasť sprostredkovania v poisťovníctve ním bola RNDr. Chačaturianová.
Členovia pracovného tímu sa venovali práci na projekte takmer 12 mesiacov v priebehu roka 2000. Počas tohto obdobia sa zúčastnili na viacerých spoločných stretnutiach, na ktorých sa oboznamovali s čiastkovými výsledkami, špecifikovali ďalšie postupy a obsah projektu, v konštruktívnej diskusii navrhovali možné riešenia existujúceho stavu vecí, konkretizovali tvar a obsah výsledných produktov. Komunikáciou so zahraničnými expertmi (nielen účastníkmi projektu) získavali lepší prehľad, nadhľad a pochopenie pre skúmané oblasti a kvalifikovanejšie hľadali a nachádzali odpovede na otázky, ktoré bolo treba zodpovedať. Inovatívnym a zároveň realistickým prístupom dosiahli reálne použiteľné výstupy, ktoré v plnej miere splnili úlohy a ciele projektu vytýčené na jeho začiatku.
Výsledky dosiahnuté v rámci projektu v skratke sú:
1. Komunikačná platforma, východiská a smernice
2. Odporúčaný návrh predpisov, obsahu štandardizovaného vzdelávania a programov skúšok pre aktuárov
3. Odporúčaný návrh predpisov a obsahu štandardizovaného vzdelávania pre rôzne ďalšie s poistením súvisiace oblasti
4. Návrh obsahu školiacich programov pre ďalšie s poistením súvisiace oblasti
5. Návrh Kódexu etiky aktuárov
6. Ústredný plán (celkovej i detailnej implementácie inštitucionálneho budovania
Dozorného orgánu nad poisťovníctvom v zmysle vládneho rozhodnutia o budovaní dozoru nad finančným trhom)
7. Uskutočnenie troch pracovných seminárov a dvoch študijných ciest
8. Preklad dokumentov Európskej únie súvisiacich s činnosťou Dozorného orgánu, materiálov pre medzinárodné semináre, preklad najdôležitejších smerníc EU, nariadení a predpisov slovenského dozorného orgánu harmonizovaných s odporúčaniami Európskej únie, ako aj preklad materiálov z medzinárodných konferencií
9. Odporúčanie a nákup literatúry a publikácií EU súvisiacich s činnosťou Dozorného orgánu a poisťovníctvom
10. Vytvorenie návrhu a realizácia počítačového zberu a analýzy informácií dozoru vrátane analýzy informačných technológií v poisťovniach pôsobiacich na trhu
11. Vývoj Internetového informačného systému ? www-stránky
12. Zabezpečenie prístrojového vybavenia pre Odbor dozoru nad poisťovníctvom
13. Úvodná správa, dve štvrťročné správy a záverečná správa.
Projekt nadväzoval na viacero predchádzajúcich programov PHARE, ktoré pripravili podmienky pre uskutočnenie tohto pokračovania. Súvisiacim projektom v spolupráci s Ministerstvom financií Nemecka je ďalej pokračujúci Twinning Projekt, ktorý prostredníctvom formalizovaných procesov vypracúva koncept legislatívy kompatibilnej s legislatívou Európskej únie.
Súčasťou Záverečnej správy projektu je aj podrobná správa zahraničného experta o stave a odporúčaniach v sektore poisťovníctva na Slovensku, najmä čo sa týka poistného práva. Legislatíva v poisťovníctve na Slovensku sa postupne vyvíja tak, aby bola čo najviac v súlade s právom Európskej únie. Zákon o poisťovníctve prekonal prvú etapu zmien, prijatím novely platnej od 1.apríla 2000, ktorá podľa po?iadaviek OECD odstránila základné rozpory a naznačila oblasti na riešenie. Momentálne ho čaká druhá, ešte dôležitejšia etapa ? rekodifikácia, ktorá skvalitní a rozvinie štandardy a procedúry pre fungovanie všetkých súčastí poistného trhu.
Vývojom prechádza i Zákon o Úrade pre finančný trh. Po vytvorení a prijatí prvého zákona tohto druhu u nás, ktorý kodifikoval vznik a charakterizoval organizáciu dozorného orgánu nad poisťovníctvom a kapitálovým trhom, sa u? pracuje na novele resp. rekodifikácii tohto zákona. Táto by mala byť v súlade s európskymi trendmi, mala by vytvoriť centralizovaný dohľad nad všetkými subjektami finančného trhu na Slovensku (v poisťovníctve, bankovníctve a na kapitálovom trhu), porovnateľný s inými vyspelými európskymi krajinami a stanoviť sofistikovanejšie pravidlá jeho činnosti.
V štátoch Európskej únie je be?né, ?e dozor nad poisťovníctvom je založený na neustálej spolupráci dozorných orgánov, asociácií poisťovní (alebo iných samoregulačných subjektov poisťovacieho priemyslu), spoločností aktuárov a maklérskych resp. sprostredkovateľských asociácií. Takáto spolupráca na Slovensku existuje len na neformálnom základe a jedno z odporúčaní expertov je, že by takáto spolupráca mala byť aktívne podporovaná i formálne rozvinutá. Okrem rozšírenia, urýchlenia, skvalitnenia zberu a využitia údajov od poisťovní finančných spoločností sa zároveň odporúča posilniť a skvalitniť personál Úradu pre finančný trh, aby bol tento schopný vykonávať svoje náročné úlohy v požadovanej kvalite.
Ďalším odporúčaním je vytvoriť Komisiu aktuárov, ktorá by bola o.i. zodpovedná za aktualizáciu obsahu vzdelávania a skúšok pre zodpovedných aktuárov, ktoré by zatiaľ prebiehali na univerzite resp. vysokej škole. Predbe?ný návrh zákona o aktuároch, podrobný návrh sylabov pre vzdelávanie aktuárov, ako aj návrh Kódexu etiky aktuárov sú tiež súčasťou príloh k projektu.
Návrhy expertov projektu sa týkajú aj budúceho systému vzdelávania poisťovacích sprostredkovateľov. Vychádzajú z predlo?enej analýzy histórie, vývoja a dnešného stavu tejto oblasti v krajinách EU, z Direktív EU, z rozboru situácie na Slovensku a obsahujú návrh detailných učebných osnov pre takéto vzdelávanie.
Neoddeliteľnou súčasťou projektu boli aj návrhy a vytvorenie počítačového systému pre zber a analýzu informácií pre dozorný orgán ako aj internetovej stránky dozoru - jej výsledný tvar je v slovenčine i angličtine viditeľný na www.uft.sk. Tu je možné nájsť základné informácie o Úrade pre finančný trh, o jeho organizačnej štruktúre a zákone, ktorý ho konštituuje, ako aj časti venované poisťovníctvu i kapitálovému trhu, Stanoviská Rady Úradu a Vestníky Úradu. Časť o poisťovníctve obsahuje znenie platnej legislatívy na Slovensku, Direktívy Európskej únie a znenie Koncepcie rozvoja poisťovníctva na Slovensku. Sú tu uvedené aj zoznamy poisťovní i sprostredkovateľov pôsobiacich na Slovensku, spolu s podmienkami potrebnými pre udelenie povolenia na podnikanie v poisťovníctve resp. ako sprostredkovateľ poistenia.
Výsledky projektu sú zhrnuté v obsiahlej, asi 500 stranovej Záverečnej správe v angličtine, ktorá sa skladá z celkovej charakteristiky projektu, podrobného opisu jednotlivých jeho výsledkov, finálnych zhrnutí a odporúčaní, ako ajz priložených čiastkových odborných správ jednotlivých účastníkov projektu. Súčasťou výsledkov projektu bolo aj zozbieranie mno?stva aktuálnej literatúry a informácií, ktoré sa dajú použiť pri ďalšom rozvoji odvetvia.
Táto správa, ako aj výsledky dosiahnuté v projekte sú unikátnym uceleným zdrojom cenných a dôležitých informácií, mapujúcich terajšiu situáciu na slovenskom poistnom trhu a v oblasti dozoru nad ním, ako aj prezentujúcich vízie a možné riešenia ďalšieho rozvoja jednotlivých jeho častí. Výsledky sú prirodzene použité aj ako pracovný materiál pri rozvoji činnosti Odboru poisťovníctva Úradu pre finančný trh.
v spolupráci s účastníkmi projektu článok pripravila RNDr. Ivica Chačaturianová
Prevzaté ČASOPISU SLOVENSKÉHO POISŤOVNÍCTVA - "POISTNÉROZHĽADY" 2001/3
